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答案：指导思想：秦朝统一天下后，秦朝的法学家都极力主张巩固皇权专制，秦行法学综合为治的原则。即强调以法为主，或将“法”、“权”、“信”等要素结合，实行综合治理；或将“法”、“术”、“势”等要素结合，实行综合治理。强调综合为治，绝对排除儒家思想的影响，高度集权，统一由封建皇帝独揽，以保障秦王朝的长久统治。
篇章结构：《法经》是由战国初期李悝所制定的，共有六篇，分别为《盗法》、 《贼法》、《囚法》、《网法》、《捕法》、《杂法》、《具法》。其内容大体可归纳为三部分。
第一，正律部分包括前四篇， 《盗法》、《贼法》是关于惩罚危害国家安全、危害他人侵犯财产的法律规定；《网法》、《捕法》多属于诉讼法的范围。
第二，杂律部分即第五篇《杂法》，主要是惩治盗贼罪以外的其他犯罪。主要规定了“六禁”。
第三，具律，即第六篇，是关于定罪量刑中从轻从重法律原则的规定，起着现代刑法典中的总则部分的作用。
历史地位：首先，《法经》是战国时期政治变革的重要成果，是战国时期封建立法的典型代表和全面总结。
其次，《法经》的体例和内容，为后世封建成文法典的进一步完善奠定了重要的基础。从体例上看，《法经》六篇为秦代直接继承，成为秦汉律的主要篇目，魏晋以后在此基础上进一步发展，最终形成了以《法例》为统率，以各篇为分则的完善的法典体例。
在内容上，《法经》中的各篇的主要内容大都为后世封建法典继承与发展。因此，无论从其历史作用还是对后世的影响来看，《法经》都是中国法制史上的一部极为重要的法典。
指导思想表现为哪几个坚持
秦朝行政立法的特点
（一）以法家思想作为立法的指导思想
作为第一个统一的中央集权制的封建王国，作为秦朝的法律指导思想仍然采用法家的思想，其特点主要表现为：法令由一统；这一思想有两层含义，第一层含义是全国实行统一的法律；第二层含义就是最高立法权属于皇帝。 事皆决于法；秦朝专任刑罚，规定了各种法律来规范人们的行为。以刑杀为威；这一思想有三层含义：第一，法网严密；第二，严刑重罚；第三，滥施刑罚。而且对法家思想和法家人物是非常尊敬的确立了一套从立法,执法再到司法比较严密的制度,较前几代取得了很大的法律成就.立法繁密,刑罚严酷.秦朝推行"专任刑罚"的统治思想,一方面压制了人民的言行,巩固了君主专制政权。
（二）皇帝制度为封建君主专制确立了基础
秦王嬴政统一六国以后确立了以皇帝为核心的中央集权的封建君主专制,创建了一整套适应专制主义中央集权需要的行政管理体制和管吏管理制度，皇帝是封建国家的最高统治者，独揽全国政治、经济、军事、行政、立法、司法、监察等一切大权。以后历代王朝的有关制度，都是在此基础上不断发展完善的。
（三）为封建制国家的行政立法和机构设立确立了模式
秦时地方建立郡县制，少数民族聚居区设道(与县平级)，县以下有乡、亭、里。如汉中央设三公：丞相、太尉（大司马）、御史大夫（大司空）尚书台等，地方行政管理体制的郡县都沿用了秦朝的体制。
（四）确立了官吏管理和考核制度
为了加强 “ 吏治 ” ，秦法对官吏的爵制、禄秩、任免、调动、考核、奖惩等方面作了严格的规定。秦朝对官吏的选任有严格的道德和才能标准：第一，道德方面。秦简《为吏之道》规定了官吏应具备的道德和行为准则，并将其概括为 “ 五善” 、 “ 五失 ” 。第二，明悉法律令。秦统治者强调以法治国，以吏为师，要求官吏通晓法律令，并以是否明悉法律令，作为区分 “ 良吏 ” 、 “ 恶吏 ” 的标准。秦律虽不像后世注重门第出身，但也有任官限制：第一，不准任用 “ 废官 ” ，即不准任用不称职或不够条件的官吏；第二，官吏必须正式任命才能到任行使职权；第三，长吏调任新职，不准带走原属佐吏。秦朝中央和地方长吏皆由皇帝任免，长官可以自己选任下属，选任的方式主要有荐举、征召、任子等几种。战国时期，秦国就以考课严谨、赏罚分明著称。地方每年定期向中央汇报，还有对诸曹官吏结合具体职司定期不定期的考核。按照考核结果，给予奖赏或惩罚。
秦朝建立后，继续推行商鞅变法以来的法家思想和政策。其中韩非的以法治为中心 ，法、术 、势相结合的思想，对秦始皇和法制活动影响极大，成为其指导思想。秦朝的法制指导 思想大致可以概括为以下三个方面：
(一)法令由一统
这有两层意思，其一是全国都要实行统一的法律令；其二是最高立法 权属于皇帝。
(二)事皆决于法
秦始皇规定以吏为师，事皆决于法。这本来是战国时新兴地主阶级 “ 以法治国 ” 的主张。秦朝建立后，仍以此做指导，加强立法，做到凡事 “ 皆有法式 ” 。
(三)以刑杀为威
主要表现在两个方面：一是法网严密，以致人们动辄触犯刑律；二是严刑 重罚。这是商鞅轻罪重刑思想的继续和发展。
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